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关于萍乡市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

  
关于萍乡市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)
  
——2015年1月21日在萍乡市第十四届
人民代表大会第六次会议上
  
市发展和改革委员会主任    颜小龙


  
各位代表:
  受市人民政府委托,我向大会书面报告全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
  2014年是中国大改革与大调整拉开序幕的一年,面对十分复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府的正确领导下,全市上下坚持稳中求进的工作总基调,结合开展党的群众路线教育实践活动,积极主动应对各种挑战,群策群力,迎难而进,经济运行继续保持“缓中趋稳”运行态势。2014年全市经济和社会发展具有以下几个特点:
  (一)坚持稳中求进,经济综合实力稳步上升。
  经济总量稳步提高。全年实现地区生产总值864.95亿元,同比增长8.6%。三次产业结构比调整为6.8:59:34.2(2013年为6.9:59.5:33.6)。投资保持适度增长。全年完成固定资产投资908.3亿元,同比增长9.8%。消费需求持续活跃。全年实现社会消费品零售总额266.6亿元,同比增长12.1%。对外贸易平稳发展。全年实现出口14.7亿美元,同比增长8.7%。财政金融运行良好。全年实现财政总收入117.06亿元,同比增长6.6%;公共财政预算收入94.2亿元,同比增长10.1%,2014年12月末全市金融机构本外币存款余额683亿元,较年初增加61亿元,增速达9.7%;贷款余额458亿元,较年初增加77亿元,增速达20.3%。居民收入持续增加。全年城镇居民人均可支配收入26019元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入12769元,增长11.2%。
  (二)促进转型发展,产业结构调整步伐加快。
  农业经济保持稳定。全年实现农林牧副渔增加值58.88亿元,同比增长4.5%。全年粮食作物播种面积58.7万亩,同比增长0.9%,全市粮食实现9连增,油料实现3连增,粮油生产保持稳定。全市拥有各类农业产业化组织2017个,市级以上龙头企业总数达155家,今年新增34家。
  工业经济优化发展。全年完成规模以上工业增加值420.5亿元,同比增长9.8%。完成主营业务收入1642亿元,同比增长7.4%;实现利税总额278.3亿元,同比增长7.4%。五大传统产业完成工业增加值258.5亿元,占全市工业增加值的65.3%,同比增长9%,对全市工业增长贡献率达到58%。新兴产业发展势头良好,全年五大战略新兴产业完成工业增加值108.5亿元,占全市工业增加值的27.5%,同比增长11%,对全市工业增长贡献率达到31.8%。特别是节能环保产业、粉末冶金先进装备制造产业,产业发展初具规模,将成为萍乡工业经济的有力增长点。
  服务业发展有新突破。全年实现旅游综合收入118.97亿元,增长38.2%。杨岐山景区和莲花荷花博览园获评国家4A级旅游景区,武功山景区和安源景区产业集群入选省重点旅游产业集群。文化产业蓬勃发展,实现文化产业主营业务收入210亿元,增长10%。
  (三)强化引智引资,开放合作成效显著。
  对内对外开放水平提升。全年完成省外5000万元以上项目进资330亿元,同比增长15%;实际利用外资2.8亿美元,同比增长10%;完成外贸出口14.48亿美元,同比增长8.22%。
  不断提升招商引资项目质量。坚持“请进来”与“走出去”相结合。先后邀请中节能、方大集团等企业客商1000余人次莅萍考察,促成了一批项目落地。另一方面通过“走出去”的方式,在北京、深圳等地举办了7场专题推介会,成功签约了投资50亿元的方大集团分布式光伏发电、投资10亿元的萍乡国微陶瓷年产50000吨工业陶瓷项目、投资5亿元的安源比克年产5000辆混合动力客车等一批大项目。
  推动外贸出口平稳增长。大力扶持外贸出口企业,全年新增备案外贸出口企业47家,比去年同期增长32%,新增有出口业绩的企业15家,新增出口近2亿美元,外贸出口结构得到进一步改善。积极开拓出口市场。先后组织20多家外贸出口企业参加国内外知名展会,组织70多家外贸企业在阿里巴巴、中国制造网等网站开展跨境电子商务活动。
  (四)深化体制机制改革,社会发展活力有效释放。
  加快区域合作步伐,赣湘开放合作试验区列入中央苏区振兴发展规划,并初步纳入国家发改委编制的《长江中游城市群一体化发展规划》;赣西经济转型发展区域合作不断深化,与新余市、宜春市签订了《加快赣西经济转型发展区域合作框架协议》,区域经济发展活力不断释放。坚持“调”“控”同步推进政府机构改革,提升政府治理能力和服务水平。
  加快行政审批制度改革,在全省率先推行以“行政审批目录清单、市场准入负面清单、市场主体监管清单、审批流程再造和规范中介机构改革”为内容的“三单两制”改革,得到省政府主要领导的高度评价和大力推广。推行联合审批流程再造,市本级行政审批事项从原有的343项精简到114项。项目办理时限由574个工作日缩减到33个工作日。
  (五)加强民生保障,和谐稳定基础更加牢固。
  扎实推进就业再就业工作。2014年,全市城镇新增就业29190人,完成年目标任务的111.84%;城镇就业率95.71%,完成年目标任务的101.28%;困难群体(4050人员)就业3323人,完成年目标任务的166.15%;零就业家庭就业安置率100%;新增转移农村劳动力21289人,完成年目标任务的127.48%,其中:省内新增转移15221人,完成年目标任务的119.85%;农村劳动力转移培训(省内工业园区定向培训)14200人,完成年目标任务的111%。
  社会保险主要目标任务完成情况。2014年,全市城镇职工基本养老保险参保人数33.99万人,完成全年目标任务的103.1%;其中缴费人数20.85万人,完成全年任务的105.5%。全市养老保险基金征缴总额95922万元,完成全年任务的100.8%。全市城镇基本医疗保险参保人数109.86万人,完成全年任务的109.4%。
  加快住房保障体系建设。全市保障性住房2800套全部开工建设;廉租住房租赁补贴完成13073户;棚户区改造完成9821户,农村危房改造完成5785户,中央下放煤矿棚户区改造项目开工15053户,建成8223户。
  (六)推进可持续发展,生态环境得到明显改善。
  节能减排深入推进。全年完成减排项目76个,污水收集管网改造和建设加快实施,化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指标分别同比下降3.8%、8.8%、0.4%、3.4%。,空气质量和水质明显好转。
  生态建设富有成效。全市共创建国家级生态乡镇15个、国家级生态村2个。去冬今春造林绿化8.14万亩,全面完成省级下达任务。完成全新通道绿化19.93公里、通道绿化提升115.87公里、绿道建设65.7公里。市本级创建国家森林城市申请获国家林业局批复;芦溪县成功创建省级森林城市。推进了320、319、芦万武等5条富裕和谐秀美乡村示范带建设,综合环境明显改善。
  在全市的共同努力下,2014年经济社会发展总体平稳,但仍面临较多的困难和问题。一是经济下行压力加大。重大项目储备不多,投资接续能力不强,消费增长乏力,出口贸易不畅,对经济增长的支撑作用不强。部分传统产业的优势逐渐弱化,新的替代产业尚未壮大。二是企业困难仍未缓解。内外市场需求总体较弱,劳动力等成本还在提升,规模以上企业亏损面仍然较高,小微企业生存压力增大。三是生态环境建设仍需加强。部分地区的工矿污染、农业面源污染,以及水、大气、土壤等污染治理任务还较重。四是社会和环境风险有所增加。金融和债务风险压力加大。因劳资纠纷、征地拆迁、生态环境等因素引发的社会矛盾增多。
  二、2015年国民经济和社会发展目标与主要任务
  2015年将是中国大改革与大调整全面推进的关键年,也是我们全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的经济工作意义重大。2015年全市经济社会发展工作的总体思路是:
  结合当前发展环境和我市实际,初步安排2015年国民经济和社会发展主要指标如下:
  ——生产总值增长8.5%左右。
  ——财政总收入增长10%。
  ——全社会固定资产投资增长16%。
  ——社会消费品零售总额增长12%。
  ——外贸出口增长5%。
  ——利用外资增长6%。
  ——城镇居民人均可支配收入增长10%左右。
  ——农民人均纯收入增长11%左右。
  ——居民消费价格总水平涨幅控制3%左右。
  ——万元生产总值能耗下降4%。
  ——万元工业增加值能耗下降4%。
  ——化学需氧量排放下降6.4%。
  ——二氧化硫排放量下降5.2%。
  ——氨氮排放量下降12.2%。
  ——人口自然增长率控制在9‰以内。
  ——城镇登记失业率控制在3.64%以内。
  按照上述目标,2015年要着力做好以下几方面工作:
  (一)加快发展接替产业,增强经济发展内生动力。充分发掘自身优势,加快形成新的支柱产业体系,壮大经济总量,提高经济质量。一是培育战略性新兴产业。立足企业、人才、技术、装备、空间等要素,抓住当前国际产业结构深度调整和国家大力扶持战略性新兴产业的有利时机,重点培育发展新材料、新能源、生物医药、先进装备制造等产业,努力将粉末冶金、先进装备制造、环保陶瓷成套设备制造等发展为新的产业支柱。二是改造升级传统产业。运用高新技术和先进适用技术改造煤炭、陶瓷、建材、花炮、冶金等优势传统产业,提升企业技术装备水平和市场竞争能力,打造一批具有较强区域竞争力的优势产业。三是重点发展现代服务业。围绕建设以商贸、文化、旅游和休闲娱乐为重点的现代服务型城市,大力发展旅游休闲、文化创意、商贸物流和现代服务产业,加快服务业产业化、社会化、市场化,建立健全机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系,推进服务业取最终代工业成为经济增长主要动力。四是积极推进科技创新。强化企业技术创新的主体地位,建立与接续替代产业发展相适应的科技创新机制。坚持安排科技创新引导资金,建设科技服务平台,扎实推进先进科技入园入企,引导园区企业转型发展。
  (二)深入推进开放合作,优化要素资源配置。积极适应全面深化改革的新常态,构建更加开放的平台和市场,优化土地、能源、资金、人才、环境容量等要素资源配置,做强做大接续替代产业,努力形成良好的投资环境和发展导向。一是开展招商引资。坚持对接央企、民企、科企、外企,做到引资、引技、引智相结合,围绕接续替代产业,重点引进并落户一批技术含量高、投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目,打造重点产业链和产业集群。二是加强产学研合作。注重发挥萍乡籍院士的资源优势,主动加强与国内外知名院校及研究机构的合作,大力发展“院士经济”“博士产业”,推进产学研一体化,着力破解制约经济发展瓶颈的技术创新问题。三是加强区域经济合作。创新区域合作体制机制,重点建设“赣湘开放合作试验区”,加快进入长江经济带、融入长株潭城市群,努力培育出一批规模大、实力强的企业集团,形成具有市场竞争力的产业集群。
  (三)坚持改革创新,不断激发企业和社会活力。扎实推进重点领域、关键环节的改革,努力在项目推进、社会管理、体制机制等方面有所创新。一是推进重点领域改革。加快推进农村集体土地确权登记发证工作。加快推进市、县(区)土地流转交易市场建设,适时启动征地制度、农村宅基地制度及农村经营性集体建设用地三项改革。深化财税金融体制改革,加快建立现代财政制度。健全财力与事权匹配的市以下财政体制,适当增强市本级宏观调控能力。加快推进公务用车制度改革,合理有效配置公务用车资源,降低行政成本。二是推进简政放权。继续实施“三单二制”改革,即实施行政审批权力清单、行政审批投资负面清单、行政审批监管清单、市本级建设项目联合审批流程再造制度和中介机构改革制度。加强行政审批集中办理和联审联批,推行规划、建设、环保、水务等13个部门统一收费“一票清”。三是激活民营经济。加快民营经济准入开放体系、发展服务体系、人才培育和中小微企业成长“双提升”体系、健全民营经济综合协调机制等“三个体系一个机制”建设,按照“非禁即入”的原则,全面放开投资领域。实施注册资本认缴登记制,进一步放宽市场主体准入门槛,降低准入条件,促进市场主体数量和资产规模的快速发展。
  (四)推进新型城镇化,努力打造宜居宜业城市。坚持规划引领,加快新型城镇化建设,提升城市形象和品位。一是统筹城乡规划。按照《萍乡市新型城镇化规划(2014-2020)》等总规划要求,进一步推进依法管理,强化规划集中统一,创新规划理念,提升城市功能和文化内涵。二是加大新型城镇化建设力度。大力推进市委新党校、少儿活动中心、市城投大厦、润达国际城市综合体等项目。推进益民路二期、吴楚大道二期、玉湖公园、聚龙公园等项目建设按时完工。加快玉湖新区教育园区、奥体中心、翠湖公园、中环北路等项目前期准备工作。推进苏龙大厦改造、广电产业大厦、九形岭改造、滨河西路粮油食品一厂改造、廖家冲改造等项目。三是构建发达道路交通网。积极协调推进昌栗高速项目建设,力争2015年底竣工通车。积极谋划沪昆高速复线项目落地建设,力争纳入我省高速公路网规划中,并进入国家高速公路网规划。积极谋划渝长厦快速铁路项目建设。全力争取萍莲高速项目早日开工建设。力争将萍(乡)浏(阳)铁路、(南)昌萍(乡)城际铁路纳入全省铁路网调整及城际轨道交通网规划。
  (五)夯实重点领域工作基础,强化生态文明建设。坚持资源开发与节约并重,加强环境保护,发展循环经济,推动资源节约,使经济社会发展与资源、环境承载力相适应,增强可持续发展能力。一是切实抓好节能减排。强化节能减排目标责任考核,继续开展全民节能减排行动。通过工程减排、结构减排、管理及安排等措施,完成省政府下达我市的节能降耗目标任务。确保万元工业增加值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量持续下降,完成十二五规划目标。二是大力发展循环经济。认真贯彻落实《萍乡市国家循环经济试点城市实施方案》。争取中央资金支持循环经济项目实施。加快推进我市节能环保产业发展,促进区域性经济快速可持续增长以及推动资源循环利用产业发展,争取湘东资源综合利用基地项目列为国家“资源综合利用”示范基地,争取我市省级环保产业基地列为国家“节能环保产业示范基地”,争取我市开发区列为国家“城市矿产”示范基地。三是加强生态保护和建设。积极争取中央和省级农村环保专项资金用于村镇的环境综合整治,重点解决农村饮水安全、生活垃圾及生活污水污染等问题,有效改善农村环境质量。加快推进我市环保产业基地建设成为国家级环保产业基地。
  (六)不断改善社会民生,加快提升生活品质。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断提高人民群众幸福指数。一是继续做好就业和社会保障工作。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。大力推进“五险”统一征缴,积极落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政策,扎实推进新型农村社会养老保险,稳步提高社会保障能力和水平,逐步建成覆盖城乡居民的社会保障体系。二是继续深入开展医疗卫生体制改革。在巩固医改成果的基础上,加快健全全民医保体系,继续扩面提标,积极推进城乡居民大病保险制度建设,深化支付制度改革;巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,加强督促检查,加大对乡村医生的扶持、补助力度;以破除以药养医机制为关键环节,逐步理顺医药价格体系,健全补偿机制,集中力量推进县级公立医院综合改革试点。三是继续推进城乡居民倍增计划。完善和促进全民创业的政策和服务体系,让农民收入增幅持续高于城镇居民收入增幅。努力稳定物价,推进新一轮“菜篮子”工程,建立收入稳定增长机制,为“十二五”末城乡居民收入实现翻番奠定基础。四是继续统筹发展各项社会事业。全力促进体育、文化、广电、民政、科技、档案、禁毒、医药卫生、计划生育、志愿服务、食品安全等各项社会事业蓬勃发展。继续开展拥军优属、拥政爱民活动;切实维护社会稳定;加强安全生产和防灾救灾,推进社会治安综合治理,增强重大突发事件应急能力。进一步抓好人口、资源、环境、民族宗教、外事侨务及关心老龄、妇女儿童和青少年事业。
  2015年是我市全面深化改革的关键之年,也是我们全面完成“十二五”规划的收官之年。我们将在市委、市政府的正确领导下,深入落实省市党代会精神,自觉接受市人大及其常委会的监督,坚定不移地加快转变经济发展方式,扎实推进城市转型发展,努力使改革发展成果更好地惠及全市人民。为全面开创萍乡经济社会发展各项事业新局面,为实现与全国全省同步建成小康社会而努力奋斗!
  
  
  

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