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关于萍乡市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)
2009-8-13     字号:[            ]


胡立勤


各位代表:
受市人民政府委托,我向大会书面报告全市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2008年,在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,以科学发展观为统领,积极完善发展思路,全面优化经济发展环境,全面实施经济转型战略,突出抓好“兴工强市”,认真做好“四城同创”和“民生工程”工作,克服了百年不遇的雨雪冰冻灾害和国际金融危机的不利影响,全市经济和社会取得了又好又快的发展。主要计划指标完成情况:
2008年,全市生产总值387.6亿元,比上年增长15.1%;规模以上工业增加值172.7亿元,比上年增长26.6%;财政总收入41.3亿元,比上年增长25%;地方一般预算收入23.4亿元,比上年增长29.9%;全社会固定资产投资353.3亿元,比上年增长68.8%;社会消费品零售额111.9亿元,比上年增长24.2%;实际利用外资1.06亿美元,比上年增长25.2%;城市居民人均可支配收入13597元,比上年增长15.7%;农民人均纯收入5872元,比上年增长16.2%。主要经济指标都完成或超额完成年度计划目标,为完成“十一五”规划目标打下了坚实基础。
2008年全市经济和社会发展具有以下几个特点:
(一)农村经济较快发展,新农村建设扎实推进
一是农业生产平稳发展。全年实现农业总产值52.2亿元,比上年增长7.8%。粮食作物播种面积118.2万亩,比上年增加2.1万亩,增长1.8%;粮食总产量达53.5万吨,比上年增长2.3%;蔬菜产量51.2万吨,比上年增长3.9%。林业“一大四小”工程快速推进,新增造林合格面积19.9万亩,比上年增长143.5%。畜牧业生产发展势头强劲,全市生猪出栏116.5万头,比上年增长13.2%;羊出栏20.6万头,增长1.8%;家禽出笼806.4万羽,增长4.8%。二是农业产业化水平不断提高。全市拥有农业产业化龙头企业169家,其中国家级龙头企业1家,实现了萍乡国家级龙头企业零的突破;省级龙头企业28家;市级龙头企业59家。实现销售收入28.8亿元,比上年增长22.6%。实现利税2.5亿元,带动农户18万户。杜仲公司杜仲种植面积达2.5万亩,“格林米特”牌杜仲生猪获得绿色食品A级产品认证,实现我省生猪养殖行业中绿色认证零的突破;大富公司直接带动8个奶牛基地,6个科技草场示范基地,草场面积达2万余亩。积极推进农产品一体化认证,16个产品获得无公害农产品认证产品,29个产品获得了国家绿色食品认证, 4个产品获得国家有机产品认证。三是农村基础设施建设不断加强。农田水利基本建设扎实进行,完成了对坪村水库、楼梯磴水库等14座中小型水库的除险加固,新增和改善灌溉面积8.5万亩,改造中低产田3万亩,解决了40.8万农村人口安全饮水,修建乡村公路320公里。四是新农村建设顺利进行。扎实推进了362个社会主义新农村试点村建设,一批自然生态型、和谐社区型、生态旅游型的新型特色村庄脱颖而出。
(二)主攻工业成效明显,主体地位不断增强
一是工业规模明显扩大。2008年,全市规模以上工业企业个数达659家,比上年净增179家,完成增加值达172.7亿元,比上年增长26.6%。其中市属企业累计完成158.8亿元,同比增长30.7%。分轻、重工业看,全市规模以上重工业完成增加值159.1亿元,同比增长24.4%,轻工业完成增加值13.6亿元,同比增长56.4%。二是经济效益快速提升。规模以上工业经济综合效益指数达到271.8%,比上年提高50.5个百分点;完成主营业务收入585.9亿元,同比增长49.4%,实现利税总额79.1亿元,同比增长52.2%;其中:主营业务收入超亿元的企业达71家,实现主营业务收入335亿元。三是支柱产业贡献突出。全市32个工业行业大类中28个行业增加值均实现不同程度的增长,其中:增幅超过50%的有13个行业。五大支柱产业(煤化工及煤炭深加工业、医药食品制造业、建材业、冶金行业和机械行业)共实现增加值 152亿元,比上年增长25.0%,占全市工业增加值的88%,对全市工业增长的贡献率为84.6%,拉动全市规模以上工业增长22.3个百分点。四是非公有制经济快速发展。全市规模以上非公有制工业企业534家,比上年净增149家,实现工业增加值131.8亿元,增长30.1%,比全市规模以上工业平均增幅高出3.5个百分点,占规模以上工业增加值的比重达76.3%。实现主营业务收入465.8亿元,增长52.9%;其中:亿元收入大户有50家,比上年增加29家。实现利润35.6亿元,增长77.1%,其中:利润总额超千万的企业有68家。五是发展基础不断夯实。全市完成工业投资249.5亿元,比上年增长120.1%;新开工亿元以上的工业项目120项,完成投资71.8亿元,比上年增长10倍。随着一批循环经济项目、经济转型项目、工艺技术改造项目的陆续开工和投产,极大的改善了我市的工业经济结构。
(三)投资总量大幅增加,项目建设扎实推进
一是投资规模明显扩大。全市固定资产投资快速增长,全年完成全社会固定资产投资353.3亿元,比上年增长68.8%,其中:第一产业投资12.4亿元,比上年增长93%;第二产业投资249.5亿元,比上年增长120.1%;第三产业投资91.3亿元,比上年增长2%。二是重点项目建设进展顺利。2008年,全市在农业、水利、工业、交通、旅游、社会公益事业等领域共实施重点建设项目45项,项目总投资469.5亿元,自开工累计完成投资78.3亿元。目前,竣工项目7项,自本年初累计完成投资11.8亿元,包括安源客车、3万辆农用车生产线、萍乡焦化二期生产线、6万吨电瓷电器生产线、10万吨啤酒生产线、高档陶瓷色釉料生产线、320国道萍乡段一级公路改造。在建项目28项,自开工累计完成投资66.5亿元,其中:湘东区陶瓷产业基地引进企业44家,已建成12家;印山台年产500万吨水泥熟料生产线完成投资1.8亿元;飞虎炭黑6万吨炭黑生产线完成投资2亿元;正大陶瓷新建渗花砖生产线完成投资2.6亿元;山口岩水利枢纽工程已完成投资1.5亿元;迎宾大道完成投资8500万元;武功山旅游综合开发已完成投资3.8亿元。三是城市基础设施不断完善。结合文明城市创建工作,亮化市容市貌,完善交通和市场建设,完成了30万平方米城市道路沥青路面铺设,迎宾路扩宽改造工程基本完工,韶井桥改造完成;完成了北桥、矿区农贸市场半超市型改造。一期工程日处理4万吨的中心城市污水处理厂和冷水冲垃圾处理场正式投入运行,湘东、芦溪、上栗、莲花四个县区污水处理设施已开工建设。
(四)消费市场繁荣活跃,第三产业贡献增强
深入实施三产富市的各项政策措施,进一步调整业态、聚集人气、营造商气,努力构筑多层次、多功能、外向型的第三产业发展格局,在巩固商贸流通等传统三产的同时,加快发展房地产业,规范发展金融、保险业,通过合理布局商业网点,加快建材家居、果蔬批发、汽车修配、五金机电等专业市场建设步伐;引导商贸、餐饮娱乐等传统产业扩大规模、提升档次。全市市场消费日趋繁荣,实现社会消费品零售总额111.9亿元,同比增长24.2%。第三产业保持快速发展,总体水平全面提升,实现增加值112.5亿元,比上年增长13.4%。实现税收10.9亿元,比上年增长40.5%,高出全部税收增幅 15.6个百分点,占全部税收收入比重31.9%,比上年提高3.5个百分点,对全部税收增长的贡献率为46.3%,比上年提高11.1个百分点。
(五)招商引资力度不断加大,开放型经济快速发展
一是对外开放氛围浓厚。2008年,我市不断加大开放型经济工作力度,不断改善投资环境,不断创新招商引资工作机制和方法,积极主动承接东部沿海地区产业转移,加强与长三角地区的友好往来和经贸合作,8月份在温州市举办了“萍乡(温州)产业对接洽谈会”,11月份在上海市举办“2008年萍乡(上海)经济合作项目恳谈会”。引进了一批投资规模大、创新能力强、对产业结构调整带动作用显著的大项目,推动了经济快速发展。2008年实际利用外资1.06亿美元,增长25.2%。二是外贸出口逆势增长。2008年,我市出口产品已遍及世界五大洲70多个国家和地区,以萍钢、美特、嘉鑫、天天外等民营企业产品出口为主导,全年全市出口2.5亿美元,增长30%;“博升”牌低碳热轧圆盘条、申华牌化工填料和“PXHD”牌瓷绝缘子三个品牌已经列入江西省重点出口品牌。
(六)节能减排全面推进,工作成效日趋明显
一是突出抓好重点行业节能工作。加强了钢铁、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业和年耗能5000吨标准煤的重点用能企业的节能工作,树立一批节能示范项目和企业。推动企业积极调整产品结构、加快节能技术改造、降低能源消耗,2008年万元GDP能耗2.67吨标准煤,下降3.8%;万元工业增加值能耗5.26吨标准煤,下降6.7%;万元生产总值用水量220立方米,下降8.7%。二是严格控制污染物排放。全年削减二氧化硫和化学需氧量排放量分别达到 479吨和1423吨;工业废水排放达标率达96%。三是坚决淘汰落后产能。按照国家的统一部署,“十一五”期间,我市必须关停和淘汰部分小火电机组、落后立窑水泥生产能力、落后钢铁生产能力,面对巨大的关停压力,面对节能减排的严峻形势,我市迎难而上,措施坚决,各项工作正有序进行。
(七)民生工程全面推进,社会事业蓬勃发展
2008年,我市全面贯彻落实科学发展观,注重协调发展,着力抓好民生工程,促进社会事业和谐发展,教育、科技、文化、体育、卫生、民政、计划生育、社会保障、环境保护、档案等各项社会事业蓬勃发展,拥军优属、拥政爱民蔚然成风,安全生产总体态势平稳,社会治安进一步好转,呈现出经济和社会事业同步发展的良好局面。
教育事业成果显著。以办人民满意教育为宗旨,注重加强农村教育,积极发展职业教育,加大投入,夯实基础,促进教育事业均衡发展。义务教育“两基”成果不断提高,“两免一补”政策全面落实,继续实施了中等职业教育发展专项工程。积极资助986名贫困家庭大学生入学。
卫生事业明显加强。围绕切实解决民生问题,加快推进医疗卫生事业改革。2008年,全市参加新型农村合作医疗农民达117万人;城镇居民基本医疗保险覆盖率达100%;加快了以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,进一步完善了以县级计生服务站、乡镇中心服务站为重点的计划生育服务体系,乡镇村及社区卫生院所达到建设标准的超过400个,城乡基层医疗卫生基础设施得到明显改善。
社会保障体系进一步完善。就业和再就业工作强力推进,城镇新增就业人数4.43万人,新增转移农村劳动力2.84万人,完成“4050”人员就业5093人,零就业家庭安置率达100%,完成城镇职业培训和农村劳动力转移培训13万人。积极推进养老保险,全市城镇职工参加基本养老保险26万余人。农村五保集中供养率达82%。
文化、体育、广电、旅游、民政等事业取得了长足发展。顺利通过了国家二类城市语言文字工作评估检查。组织农村电影放映近万场;新建农家书屋78家;举办了第五届全市老年运动会和首届残运会。圆满完成了农村广播电视村村通任务;旅游设施建设加快,接待能力明显提高,2008年接待来萍旅游580余万人次,武功山风景名胜区综合开发进展顺利。低保救助实现全覆盖。全市新开工建设经济适用住房面积完成9.5万平方米,受益户达1316户。
二、2009年面临的形势和主要目标任务
今年是我市实施“十一五”规划和推进城市经济转型的关键一年,做好今年的工作,意义重大。当前,全市经济社会发展的基本面是好的,但我们要充分认识到国际国内经济形势的严峻性、复杂性。从国际形势看,金融危机正在从局部迅速蔓延到全球,从发达经济体迅速蔓延到新兴市场经济体,从虚拟经济迅速蔓延到实体经济,波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们预料;从国内形势看,在国际金融危机的影响下,增长减速、效益下滑的状况已从沿海迅速向内地蔓延、从出口行业迅速向其他行业蔓延、从中小企业迅速向大企业蔓延,经济下行风险比预想的要严重得多;从我市形势看,部分企业经营困难,工业生产增长放缓,部分产品需求呈下降趋势,财政增收形势严峻。为此,我们一定要有强烈的忧患意识、责任意识、时效意识。
危机中往往孕育着机遇,大危机蕴藏大机遇。目前,我们面临着以下几大机遇:一是国际分工体系调整和沿海发达地区产业结构升级,加速国际和沿海地区产业资本转移,为我市发挥良好的区位优势、低成本优势,大力承接产业转移创造了机遇;二是国家强力推进农村改革发展,加大支农、强农、惠农力度,为我市加快农业农村经济发展和新农村建设提供了重大机遇;三是国家实施加大投入、扩大内需、促进经济增长的政策措施,为我们全力抓项目建设、加快发展步伐、增强发展后劲提供了难得的机遇;四是我市享有国家“两个比照、循环经济试点城市、资源枯竭城市经济转型试点”等三项利好政策,为我市解决历史遗留问题、大力发展循环经济、全面推动经济转型、实现科学发展提供了大好机遇。
2009年全市经济社会发展工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、胡锦涛总书记在江西考察时的重要讲话和省委十二届八次全会精神,以科学发展观为指导,积极应对宏观经济环境的新变化,坚定不移地落实扩大内需、促进经济增长的政策部署,全力以赴保增长,千方百计保民生,加大力度保稳定,把加快城市转型作为主战略,把调整产业结构和促进区域合作作为重要途径,把加强项目建设作为重要抓手,把推进农村改革发展作为重要任务,把优化发展环境作为重要保障,真抓实干,攻坚克难,努力实现经济大发展、民生大改善、作风大转变、社会大和谐,夺取经济社会发展新胜利。
2009年经济社会发展预期目标是:全市生产总值增长12%;财政总收入增长16%;全社会固定资产投资增长45%;社会消费品零售总额增长15%;城市居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长8%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;万元生产总值能耗下降4%;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为实现上述目标,我们将按照市委的总体部署,采取以下几条主要措施:
(一)着力扩大投资规模,拉动经济平稳增长
实现2009年的经济增长目标,必须充分依靠投资的拉动作用,要通过千方百计扩大投资总量、积极优化投资结构、加强投资项目全过程管理,实现投资总量平稳增长、投资效益明显提高、重点建设任务全面完成的目标,全社会固定资产投资计划508亿元,增长45%以上。当前国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了扩大内需、促进增长的政策措施,力度空前,含金量非常高,为我们争取国家支持、增加有效投入,提供了前所未有的机遇。我们一定要抓住这个机遇,扎实做好工作,努力在国家的投资计划盘子中争得更大份额,要突出重点领域和重点项目,突出抓好节能减排、环境保护、交通、能源、水利、农村人畜安全饮水、公检法司、农村寄宿制学校、乡镇卫生院改造等项目资金的争取。充分发挥财政资金的杠杆作用,撬动更多的社会投资,为萍乡发展创造更好的条件。一是充分发挥我市较为完善的资源配置优势,保持投资规模的较快增长。继续加大完善城市功能的政府投资力度,加快政府投资项目的前期工作,保证政府投资建设项目进度;合理引导提升生产能力和服务能力的社会投资,通过产业规划、产业导向目录、产业政策等引导社会资本投向,加大对鼓励类产业项目的投资力度,增强产业发展后劲。二是坚决贯彻落实国家关于信贷、土地和产业项目等方面的投资调控政策,进一步优化投资结构和增强投资效益。出台鼓励企业加大设备更新、技术升级、工序优化等方面投资的专项政策,引导企业加大更新改造投资;全面加强对房地产开发投资、市场秩序、价格波动的跟踪监测,科学调控房地产供应规模和结构,保持适度合理的房地产开发改造投资,促进房地产市场理性健康发展。三是深化投融资体制改革,研究出台具体的市场准入细则,逐步引导社会投资需求向基础性、公益性、垄断性领域释放。
(二)着力抓好项目建设,增强经济发展后劲
  项目是经济建设的载体,没有项目,就形不成投资,形不成新的生产力,就谈不上发展;没有项目,就不能吸呐就业、增加居民收入,就形不成新的财源,因而也就失去了进一步发展的能力。大上项目、快上项目,是加快经济社会发展的迫切要求。当前,我们要紧扣国家政策导向和要求,紧密结合我市需求,突出农村基础设施、交通基础设施、重大产业、民生工程、生态环境、承接产业转移、自主创新等建设重点,尽快谋划并争取一批扩大内需见效快、拉动增长作用大、打基础管长远效益好的重大项目。在具体工作中,应着力抓好“三个一批”:一是加快推进一批在建项目。主要是加大投资强度,加快施工进度,力争提前建成投产一批项目。计划安排在建大中型项目302个,总投资646亿元。包括:金桥焊材生产线、印山台年产500万吨水泥熟料生产线、安成磷酸铁锂电池生产线、6万吨炭黑生产线、年产JF495QME汽油机3万台和JF175柴油机5万台生产线、市博物馆、城市污水处理等项目。二是开工建设一批重大项目。对前期工作已经完备、具备开工条件的重大项目,要加快推进,促使项目早日开工建设。计划2009年新开工大中型项目140个,总投资401亿元。包括:萍乡电厂扩建,国电萍乡铝厂技改项目、浮玻二线搬迁项目、高压橡胶制造项目,湘东陶瓷产业基地铁路专用线项目等。三是争取国家和省核准一批重大项目。主要是根据国家产业政策和新增投资投向,全力推进一批符合国家产业布局、环保要求、投资规模大、经济效益好的重大项目前期工作,搞好汇报衔接,落实建设条件,力争更多重大项目通过国家和省的核准。计划安排开展前期工作的大中型项目42个,总投资224亿元。
(三)着力壮大工业总量,确保经济增长潜力
我市正处于工业化中期阶段,工业比重高,增长潜力大,实现保增长的目标关键是抓工业。兴工强市是我市经济工作的主题,我们必须依托结构调整和产业升级,加快转变增长方式,努力增强我市工业经济发展优势。采用先进适用技术和科技创新,大力改造传统产业,发展新兴产业,提升产业整体技术水平和竞争力。以三大园区和三大基地为平台,大力发展冶金、能源、陶瓷、花炮、建材、特种材料、高新材料、装备制造和动漫产业,培育医药、电子、光伏、农产品深加工和现代服务业。一是改造和引进并重,优化工业结构布局。不断加大传统产业的提升改造,积极引进新技术,节能减排, 大力发展高新技术产业,继续大力推进一批投资规模大,创税能力强,带动作用明显的主要工业项目;二是进一步做大做强工业园区。加强对工业园用地投资强度和建筑容积率控制,引导和支持园区建立技术、检测、培训等公共服务设施,将工业园区办成集聚辐射效应大、产业配套能力强、商务成本低、发展层次高的园区,更好地承接国内外投资;三是抓好正在实施的重点工业项目,通过项目的成功实施促进经济结构的调整,全力以赴配合企业加快项目施工进度;四是创新融资方式,开展企业互保、股权质押、担保中心担保等业务,千方百计拓宽工业投入渠道,提高工业投入强度。积极培育符合上市条件的企业主体,全力支持有条件的企业上市融资。
(四)着力优化消费环境,努力增强居民消费能力
  努力扩大消费需求,提高城乡居民收入,稳定收入预期,增强消费能力。落实扩大消费政策,改善消费环境,积极发展特色潜力行业,进一步搞活流通,不断增强最终消费能力。一是完善收入分配制度和政府公共财政转移支付机制,适时适当提高职工最低工资标准,严格落实最低工资标准,不断提高居民购买力。二是完善社会保障制度,建立多层次、广覆盖的社会保障体系,提高居民消费信心和即期消费倾向。三是深化消费领域体制改革,完善消费信贷,落实国家和市“房地产新政”,促进房地产市场健康发展。着力培育旅游、通信、商贸、文化、健身、体育、信息等新兴消费热点。四是优化消费环境,加快重点商业片区规划建设,着力培育跃进路、步行街等知名度高商业旺区,提高服务质量,扩大辐射范围,增强对异地消费者的吸引力。同时鼓励企业发展网上销售,推进网络购物进家庭。五是鼓励连锁商业企业加快网点布局,要从用地、税收、电价、融资、人才引进等方面给予必要的政策扶持。六是大力开拓农村市场,组织工业产品下乡并增加补贴品种,完善农产品流通网络和农业生产资料流通体系建设。
(五)着力强化“三农”工作,扎实推进社会主义新农村建设
完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神,毫不放松粮食生产,稳定粮食播种面积,扎实推进林业“一大四小”工程建设,大幅增加对“三农”投入,大幅增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅提高政府土地出让收益等新增收入用于农业的比例,大幅增加对农村公益性建设项目的投入。一是加快农业产业化进程。坚持“一村一品”、“一乡一业”特色发展,建设集中连片的畜牧养殖小区;重点抓好畜牧、水产养殖、果蔬、水产品、林业等优势特色农业的农产品生产和加工基地建设,积极培育和壮大农业产业化龙头企业,拉长产业链。加强农业科技成果的引进推广、农产品质量检验检测、农业灾害预警和良种繁育体系建设。积极扶持发展一批农业产业化龙头企业和各类中介组织,加快发展农产品加工业,继续扶持壮大明鑫农场、江西福林食品有限公司、江西银河杜仲有限公司、江西天涯种业公司、江西大富乳业公司等龙头企业。大力发展农副产品加工业和以农产品储藏、运销为主的服务业,大幅度提高非农产业的比重。二是不断扩大新农村建设试点范围,结合社会主义新农村建设,努力改善农村生产生活条件,加强农村基础设施建设,加快推进农村路、电、气和商业流通网络以及农村服务体系建设。继续抓好农村农田水利建设、县乡公路改造、良种良苗基地建设、农村中小学危房改造、农村人畜饮水、改水改厕、农村沼气、文明生态村建设等工程。努力建设一批自然生态型、和谐社区型、生态旅游型的新型特色村庄。
(六)着力巩固外向型经济,扩展经济发展空间
  利用好国内外两个市场和两种资源,扩大对外经贸合作。积极应对外资流动的新变化,强化我市区域优势、产业优势,不断创新招商引资方式,积极引进大项目、大资金,促进产业集群发展。一是大力做好招商引企工作。强化企业的招商主体作用,逐步建立健全符合市场经济要求的招商引资机制。精心组织好专题招商活动,围绕循环经济、经济转型、产业集聚等开展专题招商。充分发挥萍乡区域、资源、产业等方面的比较优势,在国内外多形式、多渠道、多领域、全方位招商引资。特别是要加强与“长株潭”、“珠三角”、“长三角”等地区基础设施、产业转移、科技经贸、金融旅游、教育文化、医疗卫生、资源能源和生态环境等领域的合作,完善合作日常化工作机制和服务平台建设,切实提高合作的成效。统筹产业升级和承接产业转移,以增强产业整体素质和核心竞争力为重点,引入发达地区的资金和技术,改造传统的支柱产业,增强产业竞争力。二是转变外贸增长方式,改善出口的质量、结构和效果,完善涉外经济体制。在继续保持传统出口市场份额的基础上,大力拓展新兴市场,促进出口市场多元化,保持强劲的外贸出口趋势。
(七)着力抓好“三项政策”,扎实推进城市经济转型
一是认真研究。国家“三项政策”的内涵极其丰富,包含着一系列的优惠支持政策,我们要深入研究领会其实质内涵,做到用足用好用活。二是编制规划。以科学发展观为指导,高起点编制《萍乡市资源枯竭型城市经济转型规划》和相配套的专项规划,形成推动萍乡城市转型科学的规划体系。三是争取项目。依托国家“三项政策”,结合萍乡的实际,善于发现项目、创造项目、包装项目、运作项目,积极争取国有企业改革、企业技术进步、社会保障体系建设、城乡基础设施建设等方面的重大项目;积极争取调整经济结构、优化产业布局和发展循环经济等方面的重大项目;积极争取接续替代产业、改善生态环境、推进产业结构优化升级、促进城市经济转型等方面的重大项目。四是明确任务。按照明确一个思想、围绕两大任务、着力三个实现、坚持四个推进、抓好五个环节的总体要求,实现萍乡的经济转型、社会转型、文化转型、生态转型的目标任务。五是抓好落实。严格按照国发〔2007〕38号文件精神,制定好经济转型资金使用管理办法,将资金重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面支出,重点考虑以专项贷款贴息形式支持一批规模大、发展潜力大的接续替代产业项目,为经济成功转型奠定坚实基础。
(八)着力提高服务水平,优化经济发展环境
以开展机关效能年和项目建设年活动为契机,以“提高项目审批和建设效率”为重点,以“依法、高效创建最优发展环境”为目标,以改革创新为动力,进一步规范机关行为,完善运行程序,强化监督检查,促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制,健全重大项目领导、建设、监督、调度责任制,切实解决机关效能和发展环境方面存在的问题。积极探索招商引资政策环境,着力化解资源要素瓶颈制约,实现开放式发展、服务型管理、保护性运行,以机制的创新优化,增活力、增效益,推进项目集聚、产业壮大、经济提速。要构建让利于商,创造最优惠的政策环境,加强对引进企业的后续服务,及时帮助解决企业发展中遇到的困难和问题。积极为投资商排忧解难,切实保护企业和投资者的利益,努力创造亲商、安商、富商的政策环境。切实转变工作作风,正确处理好管理与服务的关系,坚持依法行政,简化办事程序。真正做到该办的事坚决办,能办的事马上办,难办的事想办法办,涉及其他部门的事主动协调办,为招商引资提供全方位优质服务。搞好内外衔接、上下衔接,畅通项目、资金引进渠道。要通过全市上下坚持不懈的努力,真正把萍乡打造成国内外客商投资兴业的一方热土。
(九)着力改善民生,推进社会事业全面进步
坚持优先发展教育,完善“以县为主”的农村教育管理体制,建立农村义务教育经费保障机制,认真实施好农村中小学基础设施建设工程和危房改造工程;加强公共卫生建设,全面提高城乡医疗卫生水平。建立公共卫生长效机制,建立健全覆盖城乡疾病监测信息网络体系、疾病防控体系和医疗救治体系,严密监控和预防各种流行病疫情,加快城乡医疗卫生体制改革,完善卫生执法监察体系,保障人民群众的食品、药品和医疗安全;发展竞技体育,积极开展全民健身运动;继续开展拥军优属、拥政爱民活动;发展文化、广电、档案事业。切实维护社会稳定,妥善解决涉及群众切身利益的问题;加强安全生产和防灾救灾,推进社会治安综合治理,增强重大突发事件应急能力。
进一步抓好人口、资源、环境工作。我们要加快建立人口与计划生育工作新机制,完善计划生育管理体制,完善计划生育利益导向机制。要严格保护耕地,加强对各类建设用地的严格管理;严格执行矿产资源法,切实保障矿产资源合理开发利用;加强水资源的统一规划和管理,使水资源能够得到科学合理和可持续利用;坚持污染防治与生态保护并重,做好生态建设和保护工作。
各位代表,让我们在市委、市政府的正确领导下,高举中国特色的社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实总书记提出的“保增长、保民生、保稳定”的要求,齐心协力、扎实工作,为实现萍乡经济社会又好又快发展而努力奋斗!

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