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关于萍乡市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)
2014-8-20     字号:[            ]

  
关于萍乡市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)
  
——2014年1月15日在萍乡市第十四届
人民代表大会第五次会议上
  
市发展和改革委员会主任 颜小龙



  
各位代表:
  受市人民政府委托,我向大会书面报告全市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
  2013年,在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,全市上下以贯彻落实科学发展观为统领,紧紧围绕“坚持科学发展,推进城市转型,实现赶超跨越发展”这一主战略,按照市委“一二三四五”工作思路和“一轴两核多组团”发展构想,积极主动应对各种挑战,群策群力,迎难而进,经济运行继续保持“缓中趋稳”运行态势。2013年全市经济和社会发展具有以下几个特点:
  (一)经济保持平稳增长,质量效益同步提升。
  经济运行基本平稳。预计全市生产总值完成792亿元,比上年增长8.2%;全社会固定资产投资完成830亿元,比上年增长20%;规模以上工业增加值完成360亿元,比上年增长9%;财政总收入完成109.79亿元,比上年增长9.2%;社会消费品零售总额完成234.2亿元,比上年增长11.7%;出口总额完成12.55亿美元,比上年增长13.47%。城乡居民收入较快增长。2013年,市委市政府积极落实各项民生政策,城乡居民收入实现快速增长。预计全年城市居民人均可支配收入达到23489元,比上年增长10.5%;农民人均纯收入达到11100元,比上年增长11%。企业经营效益持续向好。在全市经济回升向好发展背景下,企业经营效益与经济发展同步匹配。全市规模以上工业企业完成主营业务收入1450亿元,增长8.5%,实现利税总额240亿元,增长8.3%,规模以上工业经济效益综合指数为374.76,比去年提高9.83个百分点。财税收入稳步提高。2013年全年实现财政总收入109.79亿元,同比增长9.2%;公共财政预算收入85.52亿元,增长15.4%;税收收入91.23亿元,占财政总收入的比重为83.1%,高于全省平均1.5个百分点。
  (二)产业结构调整步伐加快,经济可持续发展能力逐步增强。
  突出规划引领作用。围绕“一轴”即320国道百里经济带和“一区五园二十个产业基地”建设,加强园区产业定位和产业链规划,加强园区聚集整合和配套设施建设,引导生产要素向园区基地集中、资源向园区基地整合、资金向园区基地流动,提高产业现代化水平。农业基础地位得到巩固。预计全年全市实现农业总产值85.7亿元,同比增长54.7%;实现农业增加值54.7亿元,同比增长3.0%。2013年在遭受严重旱灾的情况下,完成粮食种植面积125.12万亩,总产57.6万吨,实现了总产“十连增”,单产在全省“十连冠”。农业产业化龙头企业143家,51家省级以上龙头企业全年实现销售收入67亿元。工业经济企稳回升。预计全市规模以上工业增加值360亿元,同比增长9.2%;全市新增规模以上工业企业70户,规模以上工业企业完成主营业务收入1450亿元,增长8.5%,实现利税总额240亿元,增长8.3%。煤炭、陶瓷、水泥、花炮、冶金五大传统优势产业全年实现增加值299.16亿元,占全市规模以上工业增加值的83.1%,增长8.75%。新材料、新能源、生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业完成增加值81.36亿元,占全市规模以上工业增加值的22.6%,增长9.15%。现代服务业快速发展。随着居民收入的较快增长,城乡居民消费信心提升,文化消费、旅游消费、网络消费等新的消费热点拉动作用不断增强。预计我市实现服务业增加值258.3亿元,同比增长7.9%;全年累计接待游客1706.78万人次,同比增长21.8%;实现旅游综合收入102.8亿元,同比增长28.8%。节能减排强力推进。积极开展固定资产投资节能评估审查及清洁生产审核,节能减排重点工程继续推进,地热、光伏分布式发电等新能源开发利用不断加快。2013年全市单位GDP能耗预计下降3.5%,单位工业增加值能耗预计下降5%。年度节能目标任务超额完成,节能目标责任评价考核位列全省第二。
  (三)项目建设取得丰硕成果,发展后劲不断加大。
  2013年预计全市完成固定资产投资830亿元,同比增长20%。固定资产投资快速增长。预计工业投资完成654.6亿元,增长18.7%,占固定资产投资的比重为78.8%。其中亿元以上新开工工业项目完成投资221.27亿元,同比增长81.8%。高新技术产业完成投资28.27亿元,增长63.1%,占全市固定资产投资的比重为3.8%,同比提高1个百分点。项目规模更大、布局更合理。3000万元以上施工项目1066个,同比增加82个,本年完成投资712.94亿元,同比增长26.1%。亿元以上项目229个,完成投资316.57亿元,同比增长26.4%。全市重点项目有61个落户园区,占本地重点项目比率63.5%,同比落户园区项目增加14个,占本地重点项目比率增长4.9个百分点;项目发展更平衡,各县区、开发区重点项目建设总体呈从无到有、从少到多态势。重大项目建设进展顺利。2013年我市列入省重点工程项目31项,新增24项,新增数位列全省第二。96个市级重点项目总投资974.3亿元,自开工累计完成投资385.8亿元,2013年完成投资152.9亿元。普天高科实业有限公司年产1500套环保陶瓷过滤设备生产线建设项目、上栗县现代花炮自动机械生产研发基地等19个项目已竣工;中泰纺织项目、泰洋化工新材料项目、超级电池电容器生产项目等一大批工业项目正加快推进;赣湘国际物流港一期工程正在施工中,预计春节前全面竣工,2014年上半年进入试运营期;华能安源电厂“上大压小”工程已进入土建高峰期,部分设备开始安装;220千伏渡溪岭输变电工程和110千伏虎形山变电站即将投入运行。城投大厦、档案馆、市民中心混凝土结构施工已封顶,内墙砌筑基本完成,正在进行水电消防、室内装潢、外墙钢挂、电梯等设施建设。
  (四)基础设施建设力度加大,城市载体服务功能不断提升。成功争取了市汇丰公司发行10亿元、市昌盛公司发行5亿元企业债券,为我市新型城镇化建设提供了强有力的资金支持。全市新型城镇化建设项目达459个,完工27个,累计完成投资260亿元。重大城市基础设施建设取得新突破。萍洪高速完成了15公里ATP路面,昌栗高速已完成大部分征地拆迁,即将动工建设。萍莲高速项目正有条不紊开展前期工作。杭南长高铁萍乡段已完成铺轨工作,正在加紧电力和信号系统建设。推进了国、省道升级改造,改造里程居全省前列。加强了农村公路建设,全市农村公路里程达到6200公里。全市计划建成投产110千伏及以上电网工程6项,按计划开展2013年至2015年的220千伏大仓前等电网项目前期工作15项。截至目前,建成投运了110千伏上栗金山输变电工程,新建、续建500千伏梦安线、220千伏莲花南岭变电站等共计10项。城市创建扎实推进。全面启动智慧城市建设试点工作,紧盯争创全国文明城市的目标,启动了城市交通疏堵工程、公园景观形象提升工程、萍水河绿化美化亮化工程,公共服务设施不断完善,市容市貌明显改善,城市管理水平明显提升。2013年创建全国文明城市文明程度指数测评取得良好成绩,位列全省前矛。城镇化组团大力推进。玉湖新区、田中新区、安源组团基础设施建设全面展开。玉湖新区道路网络已基本形成。城投大厦正在装修,安源大剧院、能源中心即将竣工并投入使用。田中新区已完成大部分征地拆迁工作,安置小区已建成7.4万平方米;完成田中湖开挖近200万立方米,景观工程即将开工;杭南长高铁萍乡北站枢纽工程建设有序推进,站前高架、站房主体工程即将完工。安源组团中环西路、中环南路完成投资7.11亿元,萍安南大道即将完工,萍安大道南延、萍水河三期治理、12个安置小区建设等工程快速推进。
  (五)民生持续改善,社会更加和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点,加快推进民生保障体系建设,省政府下达的民生工程指标八大类共计76大项96小项全面完成。农村生产生活条件持续改善。全市农村公路达到里程6200公里,完成农村危房改造5978户,解决农村饮水安全13.29万人。307个新农村建设点扎实推进,全部完成村庄规划,完成改路242.6公里,改水5.83万户,改厕1.22万户,改房18.82万平方米,使用清洁能源2899户。社会保障体系不断完善。全市城镇基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别完成年任务的100%、106.9%、108.4%、101.3%和105.3%。社会救助水平进一步提高,城市低保和农村低保保障标准分别提高至每人每月420元和220元。全市城镇基本医疗保险参保率达99%;城乡居民养老保险参保率为90%;新农合参合率为98.6%。保障性安居工程进展顺利。全市廉租住房、新建公共租赁住房、廉租住房补贴全部按省政府时间节点开工建设或发放。廉租住房建设1500套全部开工建设,其中624套已建完主体三层以上;公共租赁住房建设906套已开工建设,其中830套基本建成,430套已建完主体三层;廉租住房租赁补贴完成12581户;棚户区改造完成9.49万平方米共1355户,中央下放煤炭棚户区改造项目已建成9950户,在建5108户。各项社会事业协调发展。萍乡高专成功升本,并正式更名为“萍乡学院”。江西工业工程职业技术学院成功搬迁。规划投资5亿元、占地400亩的新城区教育园区工程正式启动。全市48家乡镇卫生院、21家政府举办的社区卫生服务机构、638所村卫生室均实施了国家基本药物制度,乡镇卫生院按规定配备使用基本药物达95%,村卫生室100%配备基药,所有实施基药的基层医疗卫生机构100%执行基本药物网上招标采购,并实行“零差率”销售。积极推进了市县妇幼保健院、市医院三期建设工程、乡镇卫生院等一批医疗卫生项目建设,基层医疗卫生服务体系得到进一步完善。
  二、2014年国民经济和社会发展计划安排的总体思路和主要预期目标
  2014年是实施“十二五”规划的关键一年,也是全面推进城市转型跨越发展的关键一年,做好今年的经济工作意义重大。2014年全市经济社会发展工作的总体思路是:
  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央和全省经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持“一二三四五”的总体工作思路,即坚持一个主战略:城市转型;实施两大工程:党的建设伟大工程、民生工程;促进三化互动:新型工业化、新型城镇化、农业现代化相互促进、协调发展;建设四个城市:重要新型工业城市、现代消费型城市、赣西经济转型崛起示范城市、赣湘边际区域中心城市;实现五个萍乡:为实现创新萍乡、绿色萍乡、幸福萍乡、文化萍乡、活力萍乡而努力奋斗。
  在综合分析全市内外发展环境的基础上,初步提出2014年经济社会发展预期目标是:生产总值增长10%;财政总收入增长13%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13.5%;外贸出口增长8%;利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%左右;农民人均纯收入增长11%左右;居民消费价格总水平涨幅控制3.5%左右;万元生产总值能耗下降3%;万元工业增加值能耗下降5%;化学需氧量排放下降2.2%;二氧化硫排放量下降4%;氨氮排放量下降1.5%;人口自然增长率控制在9.05‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。
  三、2014年工作重点和主要措施
  为实现上述目标,我们将按照市委市政府的总体部署,主要抓好以下六个方面的工作:
  (一)积极推动三次产业协调发展。产业结构优化升级既是一项长期艰巨的任务,也是当前经济发展的迫切需要,一定要在稳增长的同时着力推动三次产业协调发展。优化升级加快推进农业现代化。实施好农业综合开发项目,完成4万亩高标准农田建设,抓好10万亩中低产田改造,进一步优化农业产业结构。不断提升农业综合生产能力、抗御自然风险能力和市场竞争能力,提高粮食产能,确保粮食种植面积稳定在120万亩、总产量56万吨以上,保障粮食安全有效供给,积极促进农民增收。加快工业转型升级。以优化工业产业结构为抓手,坚持传统优势产业与战略性新兴产业“双轮驱动”、创新驱动、集约发展。全面落实市委、市政府即将出台的《“工业三年翻番”计划》,以“一区五园二十个产业基地”为平台,加快实施十大产业集聚发展和构建十大服务保障体系“双十”工程,加快传统优势产业改造提升,打造区域竞争力强的优势产业。加快淘汰落后产能的力度,重点抓好“黑(煤炭)、白(陶瓷)、灰(水泥)、红(烟花爆竹)、金(冶金)”五大传统产业的产能改造,把更多的资源放在培育壮大五大战略性新兴产业,以发展新能源、粉末冶金、先进装备制造业、非金属新材料、环保产业等作为新兴主导产业的产业发展定位。大力发展现代服务业。紧紧围绕将萍乡打造成国内著名的休闲旅游目的地城市这一目标,加快旅游综合改革试点县和创建旅游强县,大力推进旅游强市建设。加快金融商务区建设,引进非银行类机构,以及为金融业服务的信用评级、资产评估、融资担保、金融咨询、投资咨询等专业服务机构,继续发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融机构。促进商贸物流业加快发展,积极推进华润万家、翡翠城、美佳华等城市综合体和赣湘国际物流港、华美立家建材广场等物流项目建设。
  (二)全力推进产业项目和园区建设。着力推动区域发展战略加强项目建设,努力建设赣西经济转型发展示范城市、赣湘边际区域中心城市。积极向上争取资金和政策。切实加强中央和省的产业政策、财税体制、扶持重点、项目走势的专题研究,结合萍乡实际,挖掘和包装一批能够顺利对接的产业和重大基础设施建设项目,主动向中央各部委、省直各厅局汇报沟通,全力向上级争取更多的政策、项目、资金,为萍乡经济社会建设增加“马力”。加大产业项目招商力度。大力实施招大引强,继续坚持“四个对接”和“东融西接”。争取引进一批冶金、机械电子、煤炭及综合利用、能源及新能源等接续替代产业项目。紧紧抓住新一轮的“中四角”经济圈产业辐射的契机,分产业开展与“中四角”城市的产业承接活动,狠抓新兴产业项目引进与建设。加快推动项目落实。进一步优化审批服务,再造审批流程,将市重点项目全部纳入审批绿色通道,认真落实项目代办制,推动审批提速。对市重点项目实行挂牌保护,最大限度减少对项目建设的干扰和影响。加大对省市重点项目的支持力度,优先保障供地,水、电、气等要素配套及时到位,通过增加授信额度、贷款担保备付金支持等方式,加强资金供给,促其尽快开工建设。抓好重点项目和重点产业建设。做好“腾鸟换凤”和“筑巢引凤”工作,形成多层次、全方位、宽领域的抓项目新格局。着力实施一批重大项目,确保山口岩水利枢纽工程竣工并正式投入运行,争取开工建设寒山水库。加快推进江西宣风生物产业园、安源客车、印山台水泥等赣湘边际经贸合作实验区重大对接项目的建设。重点抓好华能安源电厂“上大压小”工程、蓝翔重工二期、中材高新等一批重大工业项目。继续加快电网建设步伐,加速推进500千伏梦安线等电网重点项目的建设投产。着力推进武功山文化产业园、宏菲物流等三产项目建设。大力建设中央下放煤矿棚户区改造、中环路、市体育中心改造等一批民生工程项目。
  (三)着力深化改革扩大开放。认真贯彻落实十八届三中全会精神,正确处理好政府和市场的关系,推进简政放权和重点领域改革,建立健全各项体制机制,正确、有序、协调推进改革。深化审批体制改革。以转变政府职能为核心,按照“接、放、管”的要求,积极稳妥推进简政放权、行政审批制度等各领域改革。创新行政管理体制机制,以简政放权、转变职能、理顺关系、优化机制为重点,加大向县区政府下放经济社会管理权限力度,充分调动县区积极性、主动性和创造性。深化行政审批制度改革,推进行政审批标准化管理,加快建立市、县区、乡镇三级联动机制,打造管理规范、办事公开、信息共享、运行高效的综合政务服务体系。通过审批程序“流程再造”,力求行政审批时间再缩短20%,实现审批“大提速”。强化土地利用管理。进一步规范征地程序,完善征地补偿办法,落实被征地农民的社会保障。完善城市建设用地收储制度,从严打击违法用地和违法建设现象,确保依法严管土地。建立城乡统一的建设用地市场,完善土地租赁、转让、抵押二级市场。加快农村集体建设用地和宅基地确权、登记、发证工作,推进农村土地流转制度改革。推进示范区建设。以转变职能、理顺关系、优化机制为重点,加快示范区建设。创新区域合作体制机制,促进与长株潭经济区协同发展,打造赣湘开放合作试验区。全面推进科技入园入企,建设科技协同创新公共服务中心,大力打造创新驱动转型升级区。加强改革和完善民营经济体制机制,推进民营企业快速发展,打造民营经济领先发展区。以高铁通车的经济效应为着力点,打造高铁经济引领的“三化互动区”。
  (四)大力加强城市建设和管理。按照“一年出亮点,两年出轮廓,三年见成效”总体要求,努力将“一轴两核多组团”打造成为城市亮点,不断提升城市品位,建设生态宜居美丽萍乡。以“一轴两核六组团”为重点,积极推进城镇化建设。按照“规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化和产业互补对接”的总方向,结合现已布局的湘东陶瓷产业基地、安源经济转型产业基地、江西金属新材料产业基地、芦溪电瓷产业基地、银河现代农业产业基地,以320国道为“一轴”,促进产城融合,实现城市化带动工业化,工业化支撑城市化,促进工业化与城镇化良性互动。以百亿城建项目为抓手,重点加大中环南路、中环西路建设力度,抓好三华国际商业广场、高铁客运枢纽及周边基础设施等5个投资10亿元以上的项目,美佳华商业广场、翡翠城商业广场、城市大厦等6个投资5到10亿元的项目。加快城南片区和中环路周边开发建设,启动武功山—杨岐山—湘东外环线建设,将城市规划框架拉大。推进城乡一体化建设。坚持以产业聚集与城镇布局相融合,加快小城镇建设,发挥城镇化对经济发展的倍增效应。强化城镇聚集功能,引导、鼓励各类企业向县城和重点中心镇集中,引导农村人口向城镇有序流动和集聚,完善城镇市场化、社会化服务功能,建成一批产业发展、生活富裕、环境优美、社会和谐的新型小城镇。逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇体系,推进城乡一体化。扎实推进“富裕和谐秀美乡村”建设,突出产业发展、生态建设、镇村联动、房相改造、和谐秀美和完善基础设施建设,促进新农村建设不断向纵深发展。推进城乡基本公共服务均等化。加快推进以城乡教育资源均衡配置和健全城乡医疗卫生服务网络为重点的公共服务均等化进程,逐步形成城乡社会事业、文化事业一体化格局。
  (五)加强生态环境保护和建设。加强生态建设和环境保护,推进科学发展、绿色发展,建设生态宜居美丽萍乡。加强生态治理。落实最严格耕地保护制度,确保全市耕地总量动态平衡。加强矿产资源管理,严厉打击违法用地和非法开采。加强地质灾害防治,实施绿色矿山建设和矿山地质环境恢复治理。加大工业废气治理和扬尘污染防控力度,积极推进各县区开展PM2.5监测,建立雾霾天气应急处置机制。加强城市饮用水源地保护、备用水源地建设和乡村饮用水源地环境综合整治,保障城乡居民饮用水安全。加强节能减排。大力推进企业节能工作,对新上固定资产投资项目实施节能评估和审查制度,严格把好项目审批关、核准关、实施关和投产关,对新建高耗能、高污染行业从严审查,坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。在工业、建设、交通、农业等重点领域,大力发展循环经济。积极推行合同能源管理,鼓励和引导企业向清洁生产方向发展。改善生态环境。推进造林绿化逐步由山下绿化向山上造林转变,抓好山上造林示范点建设,继续实施全市性封山育林,抓好森林资源管理和森林防火工作,推进主要交通干线可视范围荒山荒坡的绿化,继续实施“森林城乡、绿色通道”建设,推进森林县区、乡镇、村庄创建,不断改善生态环境质量。
  (六)进一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断提高人民群众幸福指数。继续办好人民满意教育。积极推进义务教育均衡发展,加强中小学标准化建设,不断改善办学条件。大力发展职业教育,加快特殊教育建设。大力推进教育园区建设,全力打造全省一流教育园区、教育名校。努力将萍乡学院打造成优质高等本科院校。继续做好就业和社会保障工作。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。大力推进“五险”统一征缴,积极落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政策,扎实推进新型农村社会养老保险,稳步提高社会保障能力和水平,逐步建成覆盖城乡居民的社会保障体系。继续深入开展医疗卫生体制改革。在巩固医改成果的基础上,加快健全全民医保体系,继续扩面提标,积极推进城乡居民大病保险制度建设,深化支付制度改革;巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,加强督促检查,加大对乡村医生的扶持、补助力度;以破除以药养医机制为关键环节,逐步理顺医药价格体系,健全补偿机制,集中力量推进县级公立医院综合改革试点。继续推进城乡居民倍增计划。完善和促进全民创业的政策和服务体系,让农民收入增幅持续高于城镇居民收入增幅。努力稳定物价,推进新一轮“菜篮子”工程,建立收入稳定增长机制,为“十二五”末城乡居民收入实现翻番奠定基础。继续统筹发展各项社会事业。全力促进体育、文化、广电、民政、科技、档案、禁毒、医药卫生、计划生育、社会保障、志愿服务、食品安全等各项社会事业蓬勃发展。继续开展拥军优属、拥政爱民活动;切实维护社会稳定;加强安全生产和防灾救灾,推进社会治安综合治理,增强重大突发事件应急能力。进一步抓好人口、资源、环境、民族宗教、外事侨务及关心老龄、妇女儿童和青少年事业。
  2014年是“十二五”的关键之年,也是我市经济社会转型跨越发展的关键时期。我们将在市委、市政府的正确领导下,深入落实省市党代会精神,自觉接受市人大及其常委会的监督,坚定不移地加快转变经济发展方式,扎实推进城市转型发展,努力使改革发展成果更好地惠及全市人民。以学习贯彻十八大精神为契机、为动力,进一步开创萍乡科学发展、城市转型、赶超跨越的新局面,为实现萍乡在江西率先崛起,为建设创新萍乡、绿色萍乡、幸福萍乡、文化萍乡、活力萍乡而奋斗。
  
 
  有关内容注释
  
  十大产业:煤炭(含煤化工)、冶金、建材(含水泥、玻璃、建筑陶瓷)、花炮、陶瓷(含工业瓷和电瓷)五大传统优势产业,发展新能源、新材料、先进装备制造、生物医药食品、现代服务业五大新兴产业
  十大服务保障体系:建立健全科技服务体系、建立健全人力资源服务体系、建立健全物流服务体系、建立健全融资信用服务体系、建立健全市场开拓服务体系、建立健全中介组织服务体系、建立健全财税服务体系、建立健全基础设施服务体系、建立健全产业招商服务体系、建立健全行政协调服务和执行保障体系。
  智慧城市:智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态。智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用,营造有利于创新涌现的生态,实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。
  

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