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关于萍乡市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)
2016-6-14     字号:[            ]
  一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况
  2015年是我市经济社会发展极为困难的一年。一年来,全市坚持以稳中求进为工作总基调,主动适应经济发展新常态,坚持转型升级,坚持依法行政,坚持狠抓落实,奋力把经济搞上去,切实把作风正过来,经济社会保持平稳较快发展。2015年,全市完成生产总值912.39亿元,同比增长8.9%;完成固定资产投资1026.74亿元,同比增长13.3%;完成财政总收入130.48亿元,同比增长11.5%;完成公共财政预算收入106亿元,同比增长12.6%;规模以上工业增加值429.2亿元,同比增长8%;社会消费品零售总额303.06亿元,同比增长10.2%;实际利用外资30758万美元,同比增长9.8%;城镇居民人均可支配收入28335元,同比增长8.9%;农村居民人均可支配收入14046元,同比增长10%。主要有以下几个方面的特点:
  (一)三次产业稳定增长。一是农业生产保持平稳。全年实现农业总产值98亿元,农业增加值63.3亿元,均同比增长4%。畜禽养殖回暖,全市生猪出栏149.5万头;山羊出栏24万头,同比增长4.55%。全市有“三品一标”农产品生产基地45个,产品55个;全市新增农业专业种养大户236户,达2004户;新增农民合作社250个,达1822个;省级以上龙头企业57家。二是工业经济稳中有增。全年规模以上工业完成增加值429.2亿元,同比增长8%;实现主营业务收入1682.1亿元,同比增长3%;实现利税总额277.9亿元,同比增长0.4%;完成工业固定资产投资664.4亿元,同比增长7.1%,占全社会固定资产投资总额的64.7%。工业用电量43.87亿千瓦时,同比增长0.09%,呈现稳步回升的态势。三是现代服务业快速发展。全市服务业完成增加值332.27亿元,同比增长11%。旅游发展势头强劲。全年接待游客2744.7万人次,同比增长25.3%;实现旅游综合总收入197亿元,同比增长37.65%。安源锦绣城获评为国家4A级旅游景区,武功山创5A景区通过省专家评审。金融业保持稳定向好。年末全市金融机构存款余额790.34亿元,比年初增长16.25%;金融机构贷款余额539.29亿元,比年初增长19.39%。电子商务快速发展。商派电子商务创业园吸收相关入园企业和创业团队180余家,“互通信息”获评“国家级电子商务示范企业”。
  (二)“三驾马车”协同拉动。一是投资保持平稳增长。全市完成固定资产投资1026.74亿元,同比增长13.3%。2015年我市3000万以上投资项目达1390个,同比增加153个,完成投资974.1亿元,同比增长12.3%;亿元以上投资项目188个,完成投资278.1亿元,其中新开工亿元以上投资项目有119个。全市106项重点项目总投资750.73亿元,自开工累计完成投资339亿元,今年完成投资163.57亿元。二是消费市场总体平稳。全市完成社会消费品零售总额303.06亿元,增长10.2%,其中,限额以上消费品零售额68.87亿元,同比增长8.1%。商品房销售市场持续回暖,去库存化进度加快。全年商品房销售面积89.5万平方米,同比增长63.1%,增幅较上半年提高25.7个百分点;商品房销售额43.36亿元,同比增长68.7%,增幅较上半年提高43.2个百分点。三是外贸出口稳步推进。出口总额达12.53亿美元。30余家企业通过阿里巴巴、中国制造网等互联网平台开展跨境电子商务,获取海外订单8000多万美元。80余家出口企业与中信保和人保财险签订了出口信用保险。
  (三)项目建设卓有成效。一是海绵城市建设顺利启动。成功申报成为全国海绵城市首批16个试点城市之一,制定了《萍乡市海绵城市建设三年行动计划》及三年建设项目计划。全市海绵城市三年建设项目总数为159项,估算总投资46亿元,已开工项目18个,完成投资约5.5亿元。二是招商引资成效显著。制定《萍乡市2015年产业招商活动工作方案》和《民企入赣助推萍乡发展升级招商工作方案》,大力推进产业链招商和精准招商,参加和自主举办专题招商26场,新签约项目136个,签约金额416.71亿元。利用省外资金5000万元以上项目184个,实际进资382.59亿元,同比增长14.03%。东方园林投资30亿元的麻山生态新区建设项目、五洲国际集团投资25亿元的工业博览城项目等多个总投资超10亿元项目落户萍乡。三是项目建设扎实推进。华能安源电厂1号、2号机组正式投产,成为我国第一座建成投产的超超临界二次再热发电厂。中节能50兆瓦莲花光伏电站及配套110kV输电线路正式建成并网。中材科技投资的风电叶片项目一期建成并投产。昌栗高速(上栗段)、中环大道(安源段)、安源南大道(319国道)改扩建工程建成通车。江西标顶科技有限公司轨道交通风源系统项目等一批产业项目正加快推进。润达国际、法莱德国际生活广场、美佳华商业广场等一批商贸物流项目正加快建设。教育产业园、聚龙公园、翠湖公园、芦溪县人民医院整体迁建工程等一大批社会事业项目有序推进。
  (四)深化改革稳步推进。一是重点领域改革有序推进。深入推进机构改革、财税体制改革、国资国企改革、教育综合改革、事业单位分类改革、公务用车制度改革、国有林场改革、集体林权制度配套改革等重点领域改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,确权面积达83.11万亩,进度居全省前列,实现全面数字化。积极开展不动产统一登记工作。市县两级全部完成不动产登记职责整合和机构设置工作。加快推进公立医院改革工作。在持续推进芦溪县县级公立医院改革的基础上,全面推开上栗、莲花县级公立医院综合改革。二是“三单两制一网一评价”工作扎实推进。我市被列为全省“三单一网”工作唯一试点设区市。出台并公布了权力清单、责任清单,积极有序推进市场准入负面清单工作。完善了行政审批事项流程再造,在法定时限或原承诺时限基础上缩减了办事时限533个工作日,缩减办事环节21个,缩减的申报材料22份。积极推进中介机构改革,梳理出了在萍注册登记带有中介职能的单位106家。
  (五)社会民生持续向好。一是就业创业形势良好。全年新增城镇就业33600人,新增农村劳动力转移就业20500人。建成创业孵化基地8个,成功孵化企业280余家,带动就业人数1177人。二是民生工程扎实推进。全市保障性住房新开工2060套,开工率为100%;各类棚户区改造开工10040户,开工率为100%。建成农村饮水安全工程42处,解决了2.9万农村居民和3.7万农村师生的饮水困难。完成通自然村公路700公里,危桥改造15座。三是社会保障体系不断健全。完善了被征地农民养老保险政策;城乡低保评价保障标准分别达到470元、260元,均高出全省平均水平20元;在全省率先出台了《萍乡市城镇居民基本医疗保险门诊统筹暂行办法》和《萍乡市城镇居民大病保险工作实施方案》。四是城乡居民收入平稳增长。全年城镇居民人均可支配收入达28335元,增长8.9%,农村居民人均可支配收入达14046元,增长10%。
  二、2016年经济和社会发展主要目标和工作举措
  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,做好各项工作意义重大。在综合分析我市发展现状、发展潜力、发展趋势和发展环境的基础上,提出2016年经济社会发展主要目标,即:全市生产总值增长8%以上;财政总收入增长7%;全社会固定资产投资增长12%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;出口总额增长1%左右;实际利用外商直接投资增长9%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内。
  为实现上述目标,我们将按照市委的总体部署,采取以下几个方面的主要措施:
  (一)着力促进工业健康发展。一是推进工业转型升级。一手抓传统产业转型发展。按照“一产一策、注重实效”的原则,依托创新引领,依靠联大联强,推动五大传统产业由粗放型向集约型转变,由资源优势向产业优势转化,实现传统产业新型化。一手抓新兴产业培育壮大。以工业园区为平台,以重点产业集群为基础,引导社会资源和资金向新兴产业、高科技企业聚集。重点发展节能环保陶瓷、高端电瓷、先进装备制造、新能源、粉末冶金等产业,促使新兴产业成为我市工业经济发展的重要力量。二是促进实体企业见效、增效。实施企业成长工程,抓好小上规培育,实施培育提升计划,壮大规模以上企业队伍。强化实体企业扶持,继续深入开展市、县(区)两级领导挂点帮扶重点企业活动,支持萍安钢、萍矿、中煤科技等重点骨干企业转型发展,帮助企业降低成本,严格落实各项优惠政策,落实好涉企收费清单制度。三是加快推进工业园区发展。加大各工业园区建设力度,积极完善融资担保、科技研发、工业设计、物流市场、中介服务等公共服务平台。探索市场化运作机制,以园区投资运营公司为主体,在投融资、土地开发等方面与市场接轨,力争在园区平台建设方面取得新突破。完善开发区“新三板”特色工业园区建设,做好创建省级重点工业园工作,积极推进芦溪县省级生态园区建设工作。四是加大招商引资力度。积极推行产业链招商、以商招商、驻点招商、小分队招商等多种招商方式,突出引进战略投资者、大型央企和民企。持续实施“萍商回归”战略,充分发挥萍商资源优势,积极引导人才回乡、项目回归、资金回流、总部回迁。
  (二)着力抓好农业农村工作。一是大力推进农业现代化。着力培育新型农业经营主体,培育壮大农业产业化龙头企业,加快发展农民合作社、家庭农场、专业大户。壮大农业特色优势产业,推动绿色生猪、花卉苗木、有机蔬菜等特色产业做大做强,提升农业产业化水平。抓好芦溪县国家级现代农业示范区建设规划和湘东区省级现代农业示范区建设规划的落实工作。二是着力抓好农田水利项目建设。加快推进高标准农田绿色生态建设、防洪抗旱减灾工程和农田灌溉“润田工程”。改善农业生产条件,增强抵御自然灾害能力。大力推进新建、在建、续建水利项目建设,重点抓好寒山水库(中型)及大沙江、黄沙、功德山等3座小(一)型水库建设。加快中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪沟治理等防洪薄弱环节建设。三是坚定不移抓好苏区振兴和扶贫攻坚工作。贯彻落实《国务院支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见》,抓好苏区振兴项目对接和平台建设。着力实施精准扶贫和精准脱贫,持续推进原中央苏区尤其是特困片区的扶贫攻坚。开展好产业扶贫、移民搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫五大扶贫工程。
  (三)着力发展现代服务业。一是加快旅游业发展。抓好武功山、安源景区两大产业集群建设,加快推进武功山游客中心、安源景区游客中心、杨岐山普通寺重建、麻山月亮湾湿地公园等重点旅游项目建设。争取完成武功山创建5A级景区资源评审,推进安源景区创建5A工作。加快乡村旅游发展。加强旅游宣传营销,举办好各类旅游活动。二是促进金融业稳定发展。建立企业融资定向对接机制,保障有效益企业的融资需求。推进信用体系建设,加大在县区的推广工作力度。积极引进金融机构,抓好直接融资和企业上市工作。做好金融风险防范工作,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。三是大力促进电商发展。大力扶持电子商务创业园建设,重点抓好商派电子商务产业园、网优电子商务科技园、先锋电商园及莲花县电商创业孵化中心的建设,力争打造成全省电子商务创业平台的亮点。加快实施“互联网+”行动,支持互联网基础设施提升、公共平台建设、重点项目孵化、初创企业补助、商业模式创新等。扶持一批青年“创客”互联网创业项目,为民营经济发展增添新的活力。
  (四)着力推进新型城镇化建设。一是全力推进海绵城市试点建设。科学确定项目内容,重点推进田中湖、玉湖治理,吴楚大道改造、市民广场等建设,西门、万龙湾、八一街、山下路等积水点综合整治,鹅湖连通及调蓄工程、蚂蝗河合流制调蓄池建设等海绵城市项目建设。加快海绵城市PPP项目平台公司建设,综合运用多种融资工具吸引社会资本参与海绵城市试点建设,完成海绵城市监测平台和海绵城市展示馆建设。二是抓好城镇化重点项目建设。加快推进中环北路、萍水南路延伸、萍安南大道延伸等道路建设;推动南正街改造、荷叶塘棚户区改造等老城区改造项目顺利实施;继续建设田中湿地公园、聚龙公园、翠湖公园、鳌州书院公园等项目,完成垃圾焚烧发电、大仓前变电站等市政基础设施项目。三是推动重大交通基础设施建设。积极推动萍莲高速公路项目完成前期工作,争取沪昆高速复线萍乡至醴陵段项目列入国家、省高速公路网规划,确保319/320国道城区段改造全面完工,推动上栗至芦溪宣风公路建设,争取渝长厦客运专线长赣段经萍乡纳入国家“十三五”铁路网规划,加快推进公交北站、萍乡汽车客运中心站的前期工作。
  (五)着力深化各项改革。一是积极稳妥推进重点领域改革。大力推进市、县(区)土地流转交易市场建设,适时启动征地制度、农村宅基地制度及农村经营性集体建设用地三项改革。深化财税金融体制改革,着力建立现代财政制度,逐步健全财力与事权匹配的市以下财政体制,适当增强市本级宏观调控能力。全面落实国资国企改革各项任务,加快促进国有企业建立现代企业制度,积极推进经营性国有资产集中统一监管。二是加快简政放权步伐。加快转变政府职能,进一步深化行政审批制度改革,完善“三单两制一网一评价”。不断完善权力清单、责任清单,根据国家和省文件实行市场准入负面清单制度,进一步优化联合审批流程再造,推行网上联合审批。取消和下放部分权力,将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。三是全面推进政务公开。公开政府权力清单和责任清单,健全行政执法公示制度,公开行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果,行政执法决定书等法律文书予以公开。探索利用微博、微信等平台与公众实现信息互动和实时交流,加强政府法治信息服务工作,保障公民的知情权、参与权与监督权。
  (六)着力推进开放合作。一是加强赣湘开放合作试验区建设。全面贯彻落实赣湘两省以及我市和湖南省株洲、长沙等地签订的支持赣湘开放合作试验区战略合作框架协议,建立联席会议机制,推进一批重点建设工程。争取国家尽快审查批复《赣湘开放合作试验区发展规划》,将试验区提升为国家级区域发展战略。全力推进湘东和上栗园区基础设施建设、招商引资和产业布局等工作。二是推进赣西一体化。筹备好赣西第三次联席会议,继续推进新宜萍城镇密集带建设,加强与宜春市、新余市的联系沟通,推进重大基础设施衔接,强化产业分工协作,建立健全跨区域重大项目建设协调机制,共同争取转型试点政策延续。三是推进生态文明建设。根据《江西省主体功能区规划》,实施主体功能区战略,明确开发方向,完善开发政策,控制开发强度,规范开发秩序。加强生态试点建设,实施最严格水资源管理制度,启动实施城区河湖水系连通工程、引调提水工程和农村生活垃圾整治等项目建设,推进水生态补偿、水权交易和“河长制”河湖管理模式等制度改革。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,大力发展绿色制造业、节能环保产业、循环经济产业。
  (七)着力抓好民生社会事业。一是做好就业创业保障工作。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,鼓励多渠道多形式就业。搭建政策扶持平台和创新创业平台,加快完善我市创业指导中心和创业孵化基地建设,力争建成省级基地,努力打造国家级基地。二是完善全民社保体系,推进机关事业单位养老保险制度改革。按照全省部署,启动城乡居民基本医疗保险制度整合工作和推进医疗、工伤保险封闭运行单位纳入地方管理工作。三是加快推进玉湖学校、全市中小学校舍危房改造、保障性住房、市社会福利中心等一批民生工程项目建设,重点推动煤校周边、丁家冲等老城区危房和内涝房改造工作;加快推进田中、三田、高丰等城中村改造步伐,大力推进萍矿集团等工矿棚户区改造工作。四是强化价格调控与管理。重点做好和民生密切相关的水、电、油、气、药、公路票价、出租车价格等商品和粮油、猪肉等主要副食品价格的监管。五是紧抓安全生产工作。按照工作机制,严格加强监管,采取切实措施防范和减少事故的发生,确保不出现大的安全生产事故。积极妥善地预防和处理信访事件。创新和加强社会治安管理,维护社会稳定。六是继续统筹发展各项社会事业。继续开展拥军优属、拥政爱民活动;切实维护社会稳定;加强安全生产和防灾救灾,推进社会治安综合治理,增强重大突发事件应急能力。进一步抓好人口、资源、环境、民族宗教及关心老龄、妇女儿童和青少年事业。
  各位代表,让我们在市委、市政府的正确领导下,高举中国特色的社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,齐心协力、扎实工作,为建设创新萍乡、幸福萍乡而努力奋斗!
  
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