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关于深化投融资体制改革的实施意见
2017-4-7     字号:[            ]
  为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《中共江西省委、江西省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(赣发〔2017〕5号)精神,进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加强和改进政府投资管理,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用,结合我市实际,提出如下实施意见。
  一、深入推进“放管服”改革,进一步强化企业投资主体地位
  (一)坚持企业投资核准范围最小化、核准事项最少化。按照能放则放的原则和审批层级一体化的要求,进一步减少核准事项,严格执行省政府颁布的《政府核准的投资项目目录(江西省2017年本)》,对目录外的项目,一律实行备案管理,由企业依法依规自主决策。加大企业投资项目备案的简政放权力度;项目备案除了省另有规定和跨县区外,一律实行属地管理,由企业向项目所在县区级政府备案机关备案。(市发改委牵头,县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)项目核准机关和备案机关要严格按照条例进行核准或备案,不得变相核准或备案属于企业自主决策的内容。(市发改委、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)
  (二)建立企业投资项目“三个清单”制度。实行企业投资项目管理负面清单制度,规范负面清单管理制度下的准入方式,对列入负面清单的项目分别实行禁止准入、核准准入,对负面清单以外的项目实行备案管理。(市发改委负责)实行企业投资项目管理权力清单制度和责任清单制度,明确各级政府部门行使的企业投资项目管理职权,厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项。企业投资项目管理权责清单应结合各级政府部门的权责清单制定,实行动态管理,根据情况变化适时调整并及时向社会公布。(市发改委、市编委办、市公共政务管理局牵头,市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)
  (三)精简投资项目审批手续,优化投资项目审批流程。
  项目单位要通过江西省投资项目在线审批监管平台申报。实行备案制的投资项目,备案机关要在法定时限内最大限度缩短办结时间,具备条件的实行“当日办结”,不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目,除选址意见、用地预审实行并联办理外,其他事项一律不作为核准的前置条件。(市发改委、市公共政务管理局牵头,市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)按照并联办理、联合评审的要求,相关单位要协同下放审批权限,探索建立多评合一、统一评审的新模式。(市公共政务管理局、市编委办、市发改委牵头,市直有关单位负责)清理规范投资项目报建审批事项,进一步简化、整合投资项目报建手续。(市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续,探索实行先建后验的管理模式。(市建设局牵头,市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)鼓励、支持各县区探索开展投资项目相关报建手续区域性统一评价,对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的工业园区(开发区)、产业聚集区或功能区,由政府委托统一进行环境影响、水土保持、矿床压覆、文化保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评价评估,入驻区域的符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目可不再单独进行评价或简化评价手续。(县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责,市直有关单位指导)简化企业用户电力增容、减容、暂停、变更等办理手续,缩短办理时限。开展大用户优化用电服务,免费为企业提供优化用电建议书,合理配置变压器容量。(国网江西省电力公司萍乡供电分公司负责)支持“飞地经济”建设,鼓励按照市场化原则和方式开展“飞地经济”合作,支持合作方优化行政审批流程,探索行政许可跨区域互认。(市直有关单位、有关县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)
  (四)强化企业投资行为监管和规范。相关单位要按照职责加强投资项目监管,对未依法办理相关手续、未按照相关行政许可内容进行建设以及建设过程中违反有关法律法规的项目,应依法依规予以处罚,相关责任人员涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。(市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会)各类企业要切实加强信用体系建设,自觉规范投资行为,严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面法律法规,依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,认真执行相关政策和标准规定。各类投资中介服务机构要坚持诚信原则,加强自我约束,增强服务意识和社会责任意识,塑造诚信高效、社会信赖的行业形象。有关行业协会要加强行业自律,健全行业规范和标准,提高服务质量,不得变相审批。
  二、优化环境加强引导,充分激发社会投资动力活力
  (五)营造公平开放企业投资环境。坚持“非禁即入”,不得以任何形式和理由,不得设置任何显性或隐性门槛,妨碍、影响民间资本进入法律法规未明确禁止的一切行业和领域。加快建立公平竞争审查制度,各县区出台的政策文件,除法律法规和国家另有规定外,不得对民间资本单独设置任何附加条件、歧视性条款和准入门槛。已出台的政策文件,按照“谁出台、谁清理”的原则,进行全面清理。(市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)加强对民间投资准入的督查、审计,对存在以上情况的,严肃追究相关单位和人员责任。(市政府办公室、市审计局、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会)
  (六)大力鼓励引导民间资本投资。要认真贯彻落实国务院省出台的一系列促进非公有制经济和民间投资健康发展政策,以及《中共萍乡市委萍乡市人民政府关于降低企业成本优化发展环境的实施意见》(萍发〔2016〕6号)、《萍乡市人民政府印发关于进一步深化优环境降成本加大扩投资拓市场增效益政策措施的通知》(萍府字〔2017〕27号)等文件精神。对国家、省有关部门已出台的鼓励引导民间资本投资的一系列政策措施,要加大工作力度,明确具体举措,积极推出示范项目,加快相关领域体制机制改革,为民间资本创造平等投资机会。(市直有关单位负责)发挥好政府投资对产业发展的引导带动作用。由市县区政府(管委会)设立产业发展引导基金,总规模100亿元,首期规模10亿元,围绕产业链整合优化和产业结构调优调强,主要投向战略性新兴产业、重点扶持发展产业和特色产业。(市财政局牵头,市发改委、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)
  (七)积极推广政府和社会资本合作模式。积极推进PPP项目资产证券化、运用PPP模式盘活基础设施存量资产、发行PPP项目专项债券等,拓宽PPP项目融资渠道。市发改委负责传统基础设施领域的政府和社会资本合作(PPP)模式推广,市财政局负责公共服务领域的PPP模式推广。各县区各部门要根据需要和财力状况,发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用,做好PPP项目的储备、论证工作,并积极创新项目收益和分配机制,向社会资本推出经营收益好、有较强吸引力的PPP项目,提高社会资本参与积极性。进一步简化规范PPP项目审批程序,对不使用政府投资的PPP项目,按权限进行核准或备案;对政府采取直接投资或资本金注入方式支持的PPP项目,项目建议书和可行性研究报告可合并审批,并且在入PPP项目库后,经财政物有所值和财政承受能力论证后,编制PPP项目实施方案。在PPP项目公司成立前已办理的相关手续,原则上不再重复办理,PPP项目公司成立后依法依规办理相关手续变更。(市发改委、市财政局牵头,市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)
  (八)持续推进降成本优环境专项行动。着眼“精准”、“深入”,围绕政策再细化、帮扶再精准、成效再凸显、宣传再加力、督查再加强,深入推进降成本优环境专项行动,确保91条政策措施落地见效。出台进一步深化“优环境、降成本”,加大“扩投资、拓市场、增效益”政策措施30条,进一步帮助企业降成本减负担,优化实体经济发展环境,激发民间投资潜力,提振民间投资信心。(市发改委牵头,市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)完善两部制电价用户基本电价执行方式,放宽基本电价计费方式变更周期,基本电价按变压器容量或最大需量计费,由用户选择;放宽减容(暂停)期限限制,减容(暂停)设备自设备加封之日起,减容(暂停)部分免收基本电费。在全市范围内选择符合条件且积极性较高的工业园区或企业,开展售电侧改革和增量配网投资项目试点。(市发改委牵头、国网江西省电力公司萍乡供电分公司负责)
  三、完善政府投资体制,有效发挥政府投资的引导和带动作用
  (九)进一步明确政府投资范围。政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域以及民生发展、精准扶贫的项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。政府推进的重点事项和重大建设任务,可以实行市场化运作的,原则上不再全额政府投资,一律向民间资本开放,实行公平竞争。(市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)
  (十)进一步优化政府投资安排方式。政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主。对确需支持的准公共产品和服务,以及自然垄断产品的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。安排政府投资资金应当在明确各方权益的基础上,平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。(市发改委、市财政局牵头,市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)
  (十一)加快政府融资平台市场化转型。按照现代企业制度要求,通过注入资本金、公益事业财政补贴等方式支持融资平台公司发展,推动融资平台成长为独立运作、自担风险的市场化投融资主体。各级政府通过多种形式依规注资,有效降低融资平台负债率,增强资本实力,提高融资能力,降低融资成本,实现多层次、滚动式融资发展。(市财政局、市发改委牵头,市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)
  (十二)进一步加强政府投资管理。根据国家、省决策部署及全市国民经济和社会发展规划,依托国家重大建设项目库,建立覆盖各级各部门的政府投资项目库。完善政府投资项目信息管理机制,统筹安排、规范使用各类政府投资资金,编制年度政府性投资计划,合理安排政府投资,未入库项目本年度财政性资金不予考虑安排。所有市本级政府投资项目,投资规模和融资渠道必须经市政府性债务管理领导小组会议审议通过,项目才能办理有关前期工作审批手续(市发改委、市财政局负责)改进和规范政府投资项目审批制,采用直接投资和资本金注入方式的项目,对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的,要在科学论证的基础上,严格审批可行性研究报告、初步设计。经政府及规划主管部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目,部分改扩建项目,以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可以简化相关文件内容和审批程序。(市发改委、市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)
  (十三)进一步加强政府投资事中事后监管。加强政府投资项目建设管理,严格落实《萍乡市政府投资建设项目监督管理办法》(市政府第66号令)的有关规定,规范政府投资项目基本建设程序,严格按照“概算控制预算,预算控制决算”的原则控制项目投资和建设标准,未经初步设计(或实施方案)审批不予开展施工图审查,未经概算批复不予开展财政评审,未经财政预算评审,不予核准招标方案,不予开展招投标活动,涉及国家安全、国家机密或者抢险应急救灾等项目除外,除此之外对不遵守项目基本建设程序的单位和个人要严肃追究相关单位和人员责任。继续推行政府投资项目代理建设试点。鼓励有条件的政府投资项目通过市场化方式进行运营管理。(市发改委、市财政局、市建设局牵头,市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)鼓励引导勘察、设计、建设单位在社会事业、基础设施等领域大力推广应用建筑信息模型技术,到“十三五”末实现全市建筑信息模型技术应用率达到50%以上。(市建设局、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)强化政府投资监管,加强投资项目审计监督,加大重大项目稽查力度,建立健全竣工验收、事后评价、政府投资责任追究等制度。推动政府投资信息公开,鼓励公众和媒体对政府投资进行监督。(市发改委、市财政局、市审计局、市建设局、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)
  四、创新融资机制,畅通投资项目融资渠道
  (十四)创新和优化直接融资方式。加强对拟上市、“新三板”挂牌、债券及资产证券化发行后备资源企业的培育和引导,积极推动市内企业利用境内外资本市场上市和“新三板”、江西联合股权交易中心、江西省产权交易所挂牌融资。鼓励、支持市内上市公司战略并购重组,通过增发、配股、发行公司债券等多种方式进行再融资。(市政府金融办、市工信委负责)落实信贷资产证券化注册制改革,鼓励金融机构大力支持有真实经济活动支撑的资产证券化。引导专业机构加大对市内企业资产证券化项目的承揽与承做。引导商业银行探索运用多种市场化方式处置不良资产。(市政府金融办、人民银行萍乡市中心支行、萍乡银监分局、市财政局、银行业机构负责)结合全市国有企业改革和混合所有制机制创新,积极推动市属国有企业引入战略投资者,优化能源、交通、水利等领域投资项目的直接融资。(市国资委、市交通运输局、市公路管理局、市水务局负责)引导金融机构针对“双创”项目特点积极开发信贷品种和结算服务,加强“双创”项目的股权、债券、知识产权质押贷款、信用贷款等融资综合服务。通过“科贷补偿金”,鼓励金融机构积极开展科技型中小企业信贷风险补偿金贷款业务。鼓励金融机构积极为种子期、初创期企业投资项目提供多样化融资支持。(人民银行萍乡市中心支行、萍乡银监分局、市政府金融办、银行业机构负责)建立完善我市政府性债务管理和政府债务风险预警监测机制,严格按照省下达的债务限额,使用好地方政府债券,确保地方政府债券用于公共领域重点项目建设。(市财政局负责)
  (十五)充分发挥政策性、开发性金融机构和保险资金等机构资金作用。在国家批准的业务范围内,通过抵押补充再贷款(PSL)、政府购买服务等多种方式,充分争取政策性、开发性金融机构对全市重大项目信贷支持力度。(市发改委、市财政局负责)积极争取专项建设基金、专项金融债券等长周期、低成本资金,支持全市民生、“三农”、基础设施、转型升级等领域的重点项目建设。(市发改委、市财政局、人民银行萍乡市中心支行、萍乡银监分局负责)。加强与保险公司的沟通,争取保险资金支持我市的经济社会建设。鼓励和引导保险资金来萍发起设立企业发展成长基金,为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。(人民银行萍乡市中心支行、萍乡银监分局、市财政局、萍乡保险行业协会负责)
  (十六)加快构建更加开放的投融资机制。建立银行机构跨境人民币业务协调配合机制,探索建立“走出去”银团贷款协调机制,为市内企业“走出去”供更多投融资支持。继续推动银行机构将跨境人民币业务服务端口前移至县,促进县域涉外企业投融资便利化。(人民银行萍乡市中心支行、市政府金融办、市商务局负责)鼓励对外合作投融资企业对人民币的直接使用,引导结算银行积极创新汇率避险工具,帮助“走出去”企业做好汇率风险管理。(人行萍乡中心支行、萍乡银监分局负责)
  (十七)建立健全政银企社合作对接机制。持续深入开展政银企对接活动,为投资项目搭建信息共享、资金对接平台,进一步优化对接模式,创新信贷服务,尝试开展投贷联动工作,积极探索和推广供应链融资、信用保险和应收账款融资、保理、贸易融资等服务,引导、协调金融机构加大对投资项目的支持力度。(市政府金融办、人民银行萍乡市中心支行、萍乡银监分局、市发改委、市工信委、市商务局等有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会)
  五、加快政府职能转变,切实提升投资服务管理综合效能
  (十八)创新投资审批服务管理方式。依托江西政务服务网萍乡市分厅和全市网上审批系统,联通国家、省平台和全市各级政府部门,实现投资项目审批的一口受理、网上办理、限时办结、规范透明。全面实施投资项目统一代码制度,统一汇集项目审批、建设、监管等信息,实现信息公开透明,推动信息共享共用。(市发改委、市公共政务管理局牵头,市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会)
  (十九)加强规划政策引导。充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资活动的引导作用。把发展规划作为引导投资方向,稳定投资运行,规范项目准入,优化项目布局,合理配置资金、土地、能源资源、人力资源等要素的重要手段。(市发改委、市财政局、市国土资源局、市人社局负责)依据国家产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录,为各类投资活动提供指导。(市发改委、市商务局负责)
  (二十)强化监督管理约束。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,明确监管责任,注重发挥投资主管部门综合监管职能、各级政府就近就便监管作用和行业管理部门专业优势,整合监管力量,共享监管信息,实现协同监管。各有关单位要完善规章制度,制定监管工作指南和操作规程,实现监管工作规范化、具体化、公开化。(市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)依托投资项目在线审批监管平台,加强投资项目建设全过程监管,建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”,并纳入市公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(江西),构建守信激励和“一处失信、处处受制”的失信惩戒长效机制。(市发改委牵头,市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)
  六、协同推进配套改革,充分释放市场活力和改革红利
  (二十一)加快推进中介服务市场化改革。加快推进中介服务市场化进程,打破行业、地区壁垒和部门垄断,切断中介服务机构与政府部门间的利益关联,建立公开透明的中介服务市场。进一步完善行政审批中介服务事项清单,建立并公布中介服务收费目录清单。(市发改委、市编委办、市财政局牵头,市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会)对提供政务服务的中介机构进行信息采集梳理,形成中介机构库,依托江西政务服务网萍乡市分厅,建立网上中介超市信息化管理系统(“网上中介超市”),提供网上“一站式”中介服务,实现政府服务采购信息网上发布,中介机构网上竞价中标或随机抽取中标,中标结果网上公示,服务效果事后评价,构建全面开放、规范高效、竞争有序的中介市场管理体系。(市发改委、市公共政务管理局、市信息中心牵头,市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)
  (二十二)加快推进相关行业领域改革。进一步推动公路、天然气、电力、电信、医疗、教育、城市公用事业等领域改革,规范并完善政府和社会资本合作、特许经营管理,鼓励社会资本参与。(市发改委、市财政局、市交通运输局、市公路管理局、市国资委、市工信委、市卫计委、市教育局、市建设局、市城管执法局负责)健全基础设施价格形成、调整和补偿机制,改进公用事业价格管理政策,完善市场决定价格机制。(市发改委负责)进一步完善工业用地供应方式,落实与执行江西省国土资源厅出台的《江西省工业用地长期租赁、先租后让、租让结合暂行办法》,有效降低企业用地成本。(市国土资源局负责)
  (二十三)加快推进金融体制改革创新。继续抓好《江西省人民政府关于加快全省金融业改革发展的意见》(赣府发〔2014〕7号)、《萍乡市人民政府关于进一步加快全市金融业改革发展的实施意见》(萍府发〔2014〕10号)的贯彻落实,着力完善金融机构体系,健全金融市场运行机制,加大对金融工作的政策扶持力度,营造良好的金融发展环境。(市政府金融办、市财政局、人民银行萍乡市中心支行、萍乡银监分局、市发改委等市直有关单位负责)根据国家、省部署,建立以互联网为基础、全国集中统一的动产和应收账款等财产权利质押登记系统,实现信息共享,便于金融机构等相关方面查询和办理质押贷款,改进和完善小微企业金融服务。(人行萍乡中心支行负责)进一步规范有关部门和中介机构在企业融资过程中的评估、登记等收费行为,督促商业银行取消不合法不合理收费。(市发改委负责)积极支持、争取民营银行设立。(萍乡银监分局、市政府金融办负责)
  (二十四)加快推进社会信用体系建设。根据国家、省社会信用立法进程,加快我市社会信用立法工作。(市人大常委会法工委、市政府法制办、市发改委、市工信委、市市场和质量监管局负责)加快建立和完善市公共信用信息平台和“信用萍乡”网站,健全信用标准规范,推动全市信用信息归集、共享、公开和使用,构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制,引导市场主体自觉规范行为、依法诚信投资经营。(市发改委牵头,市直有关单位、县区政府和萍乡经开区、武功山风景名胜区管委会负责)提高信用评级质量,符合监管要求的评级机构要按照统一标准对民营企业进行信用评级,引导金融市场和金融机构根据评级结果等加大对民营企业的融资支持力度。(人民银行萍乡市中心支行牵头负责)
  市直部门和县区政府、管委会要充分认识深化投融资体制改革的重要性和紧迫性,统一思想认识,加强组织领导,落实责任分工,细化具体举措,明确时间节点,注重协作配合,确保各项改革措施加快推进。市政府投资主管部门要切实履行好投资调控管理的综合协调、统筹推进职责。市直部门和县区政府、管委会在推进投融资体制改革中遇到的重大问题、重要事项,要及时报告市委、市政府。
  
   
  
  
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